近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”，分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面，梳理了101个问题及其解答。
（1）分灾种处置责任主体。明确村（社区）“两委”相关职责任务及其负责对接上级应急管理、卫生防疫、消防救援、公安、水电气热管理等相关部门、单位的责任人。
（2）分灾种响应程序。根据灾害类型，向乡镇（街道）和处置责任主体上报事故信息；开展先期处置和自救互救；协助处置责任主体开展后续应急保障工作。
（3）分灾种应急处置措施。《村（社区）突发事件应急预案编制参考》“3.4.3分灾种处置要点”中提供了地震地质灾害、防汛、火灾、水电气热事故、传染病疫情等类别突发事件应急处置要点的示例，村（社区）可在预案编制过程中根据实际进行调整。
对于危害严重、影响范围大的灾种事件，村（社区）可编制应急处置流程图，直观展示本区域单一灾种应急处置的流程，必要时单独编制应急处置工作方案，并以应急预案附件的形式体现。
（1）应急支援力量的联系方式。明确与乡镇（街道）、能够提供应急支援的单位、有关专业救援队伍、社会救援力量、医疗机构、临近村（社区）等的联系方式。
（2）联络责任人。明确本村（社区）具体负责与上述可提供应急支援单位联络的人员，以便在需要时获得支持和资源。
（3）应急支援到达后的主要任务。明确所在地乡镇（街道）或上级部门到达现场后，及时汇报现场情况，服从统一指挥和管理，协助开展现场处置，做好相应保障工作。
（1）场所基本信息。根据本区域条件，选择安全空旷的公共场地或学校、文体场馆等场所作为紧急避难场所，明确地点、负责人、联系方式、容纳人数和必要的设施等。
（2）场所日常管理。如加强对可用应急避难场所的宣传工作，确保在紧急情况下能够有效使用。
村（社区）应急预案附件可包括村（社区）基本情况、通讯录，应急救援队伍、应急物资装备、重点区域和人员的清单，有关处置方案、操作手册、流程图、处置卡（明白卡）等，以及其他为应急预案执行提供支持或参考的文件。
卡片重点标明不同岗位人员的主要动作、措施、需联络人员和联系方式，还可通过颜色等方式区分不同岗位，注重简明实用、便于携带、方便培训等。
（1）专人解读预案。“两委”班子主要负责人或指定人员为承担处置职责的有关人员解读预案，明确责任。
（2）参加演练体验。组织村（居）民开展应急预案演练等体验活动，加深村（居）民对应急预案的熟悉程度。
（3）发放印刷制品。通过张贴安全海报、发放温馨提示、面对面宣传安全知识等形式进行宣传。
（4）入户宣讲巡查。依托村（社区）“两委”班子成员、安全生产信息员、网格员、楼栋长、志愿服务者，在村（社区）范围内开展安全巡查和入户宣传活动。
村（社区）每年至少组织1次综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、火灾逃生等专项演练。（《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》第十三条。）
（1）确定演练类型。村（社区）可结合地区风险实际，确定演练形式及突发事件类型，如地震、地质灾害、森林草原火灾等先期处置演练、火灾逃生演练、防汛转移避险演练等。
（2）制定演练方案。明确演练的时间、地点、内容、参与人员，以及演练场景、科目、流程、要求、安全措施等内容。
（3）组织演练实施。定期组织辖区村（居）民开展应急预案演练，重点围绕先期处置、转移避险、自救互救等重点内容进行综合演练，提高其自救互救能力。
（4）演练评估总结。演练结束后，对演练过程进行评估和总结，发现问题和不足之处，并及时进行改进和完善。
村（社区）有下列情形之一的，应当及时评估和修订应急预案：
（1）法律、法规、规章、标准中的有关规定发生重大变化。
（2）村（社区）行政范围发生变化。
（3）村（社区）面临的风险发生重大变化。
（4）村（社区）重要应急资源发生重大变化。
（5）村（社区）在应急预案演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题。
（6）编制单位认为应修订的其他情况。
