近日，应急管理部组织编制了《乡镇（街道）和村（社区）应急预案编制管理百问百答》（以下简称《百问百答》），旨在更好地服务广大基层，实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题，提高基层应急预案质量。
（1）按照“谁启动、谁结束”的原则，乡镇（街道）自行处置的突发事件，当现场处置工作完成，事件危害和次生、衍生风险基本消除时，结束应急响应，转入善后阶段，有序组织现场应急队伍和工作人员撤离。
（2）当上级应急指挥机构到场且负责突发事件应急指挥时，由上级应急指挥机构宣布结束应急响应，乡镇（街道）协助做好必要的善后恢复工作。
（1）配合制定善后工作方案。配合上级主管部门制定针对受灾村（居）民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。
（2）落实补助措施和优抚待遇。对参与应急处置人员按规定落实补助措施，对在应急处置中受伤或牺牲的人员积极协调落实有关优抚待遇。
（3）防治疫病和消除环境污染。配合上级卫生健康部门、生态环境部门开展疫病防治、现场清理和消除环境污染等相关工作。
（4）灾情统计上报。配合上级部门开展灾情核查、统计上报受灾情况，明确实际受灾情况，公示或转达灾后工作计划。
（5）灾后恢复重建。配合上级部门协助修复受损公共设施，组织群众开展生产自救，给予受损房屋经济扶持，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾纠纷，尽快恢复生产生活秩序。
（6）其他相关工作。
此外，应急预案中还可对问责与奖惩等予以明确。
（1）通信联系方式和方法。可为乡镇（街道）提供应急通信保障的相关单位及人员通信联系方式和方法。有条件的乡镇（街道）可结合实际，做好本地区可利用的视频会议系统、370MHz应急指挥窄带无线通信系统、有线电话、卫星电话、北斗短报文终端、广播等通信设施设备保障，将运维保障单位相关人员的联系方式在应急预案中明确。必要时，可建立应急通信小组，确保紧急情况下通信畅通。
（2）维护保养和使用培训。乡镇（街道）日常要做好通信装备和系统的维护保养和使用培训，畅通基层应急通信与应急叫应机制的“最后一公里”，确保应急处突时“拿得出、联得上、呼得应”。
（3）日常管理和维护要求。物资装备的采购、仓储、调运、出入库、发放、盘点、回收、报废等日常管理和维护要求及使用培训要求。
（1）基层应急救援队伍。一般可将本地区的基层警务人员、医务人员、乡镇（街道）专职消防队员、民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员，所辖地区内企事业单位的应急救援队伍以及志愿者等纳入本地区的应急救援队伍。
在预案中要列出基层应急救援队伍的人数、负责人、联系人及联系方式、救援类型与专长、应急救援物资与装备等，明确队伍在应急状态下的职责任务、编组以及日常培训演练相关内容。
（2）本地区可协调请求支援的队伍。预案中应当明确本地区可协调支援的消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量等，列出联系人、联系方式、救援类型与专长等；同时明确应急联动、协同处置和保障措施。
乡镇（街道）应急预案应当直接送达所属县（区）人民政府应急管理部门，由其承担备案办理工作，同时根据预案类型抄送所属县（区）人民政府的有关业务主管、监管部门。（《突发事件应急预案管理办法》第二十六条。）
（1）对管理人员和应急队伍的培训。按照《突发事件应急预案管理办法》第三十条规定，乡镇（街道）应当将应急预案培训纳入领导干部、应急队伍等人员的日常培训内容。培训形式包括编发培训材料、举办学习班、开展工作研讨、开展应急演练、情景教学等。培训目的是使参训人员掌握预案的职责分工、处置流程和处置措施等，并确保乡镇（街道）应急预案不会变成“抽屉预案”“墙上预案”，编制完成能发挥真实的宣教培训作用。
（2）对社会公众的宣教培训。对需要公众广泛参与的非涉密、主动公开类应急预案，应当充分利用各类媒体广泛宣传。宣传形式包括编印手册、海报、挂图、横幅、短视频、案例警示等在户外电子屏、村（社区）微信群、宣传栏等广泛投放，或充分发挥乡镇各级干部、网格员、灾害信息员、大学生村官、支教教师等的作用，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升社会公众的风险防范意识和自救互救能力。
（1）演练准备阶段。明确应急预案演练的目的和期望达到的效果；分析演练需求，与本地区的风险、环境相结合，确定需锻炼的技能、需完善的应急处置流程、需进一步明确的职责等；明确应急预案演练的内容、演练方式和时长。
（2）演练实施阶段。对参演人员做好演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务；熟悉应急通信器材工具、应急装备的操作和使用，畅通自有通信设备链路；做好演练进程控制和安全保障，采取必要的措施维护秩序和确保人员安全。
（3）演练评估与总结阶段。组织复盘，总结问题，纠偏查漏，及时修订预案，使预案更具有指导性、操作性、可行性、适应性。
高风险地区由于地理位置、地质条件等因素，更容易遭受洪涝、台风、地震、山洪、地质灾害、森林火灾等自然灾害的侵袭。因此，应当开展不同类型灾害下的应急疏散与避险逃生演练，增强全民的防灾意识，检验和完善应急预案，锻炼应急救援队伍，增强基层组织应急处置能力。
自然灾害易发区域所在地人民政府，应当有针对性地组织开展应急预案演练。（《突发事件应急预案管理办法》第三十二条
（1）有关法律、法规、规章、标准、县（区）应急预案中的有关规定发生重大变化的。
（2）行政区划发生变化的。
（3）应急指挥机构及其职责发生重大调整的。
（4）本地区或同类地区风险发生重大变化的。
（5）本地区产业、人口、建筑、交通等发生重大变化的。
（6）应急队伍、物资等重要应急资源发生重大变化的。
（7）在突发事件实际应对和应急预案演练中发现问题需要作出重大调整的。
（8）预案制定单位认为应当修订的其他情况。
需要注意的是，人员姓名、联系方式等变化频率相对较高的信息尽量以附录附件的形式编制，以降低预案修订频次和复杂性。
（1）配备应急资源。通过预案实施，规范应急体制和工作机制，完善处置措施，加强人员和装备物资等应急准备，将组织机构与岗位责任细化到人，物资装备账实相符、随时可用。同时，将应急预案编制、培训、宣传、演练、评估等所需经费纳入预算统筹安排。
（2）加强教育培训。人员和应急资源到位后，应围绕预案对人员进行培训，使之熟悉预案内容和自身职责，掌握资源运用方法技能。
（3）强化预案演练。组织开展桌面或实战等形式的应急预案演练，检验预案自身的针对性和可操作性，查找应急预案存在的不足，检验突发事件应急处置的程序和方法，进而完善应急预案和有关机制流程。
（4）做好评估总结。预警信息发布或突发事件发生后，依据预案及时启动预警响应或应急响应，开展风险防范和处置救援行动。应急结束后要复盘评估，紧盯问题“不二过”，强化准备，完善机制，提出预案修订建议。
（1）法治要求，职责所在。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定，村（社区）依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作；《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，村（社区）要加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案；《突发事件应急预案管理办法》第十五条、第二十六条对村（社区）应急预案编制、备案等提出明确要求。
（1）作为村（社区）“两委”组织突发事件应对的工作方案，突出组织动员。村（社区）是基层自治组织，应建立以组织动员为核心的应急处置机制。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展先期处置工作。
村（社区）不需要建立应急预案体系。
村（社区）一般只需要编制综合性的应急预案（如天津市、广东省等地基层单位应用的“一本通”“一案通”等）。其中，既包括综合性工作安排，分灾种事件的具体的响应程序和处置措施，也包括与应急响应相关的附件，例如应急通讯录、风险点位、应急救援队伍、应急物资装备、重点区域和人员等基础信息台账清单，以及有关处置操作手册、处置流程图、应急处置卡等，并及时动态更新。
此外，根据应急管理、卫生健康等部门或乡镇（街道）要求，或结合本区域主要风险实际，也可另外编制单一灾种的应急预案。
